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烟台市人民政府办公室关于加快推动人力资源服务业发展的意见
来源:烟台市人力资源和社会保障局            责编:人力资源市场与人员调配处              更新日期:2017-01-18

 

烟台市人民政府办公室
关于加快推动人力资源服务业发展的意见
 
烟政办发〔2014〕38号
 
各县市区人民政府(管委),东部新区办公室,市政府有关部门,有关单位:
人力资源服务业是为人力资源配置、管理、开发等实践活动提供相关服务的生产性服务业,是现代服务业的重要组成部分,其发展程度直接反映一个国家或地区的人力资源开发利用水平,关系到经济社会发展全局。为适应新形势下社会发展需求,进一步加快我市人力资源服务业发展,根据《烟台市人民政府关于加快推动服务业提升发展的意见》,现就我市人力资源服务业发展提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。积极实施人才强市战略,把加快发展人力资源服务业摆到经济社会和人才工作的突出位置,不断健全服务体系,完善服务功能,拓宽服务领域,规范市场秩序,提升人力资源服务业的专业化、信息化、产业化、国际化水平,进一步激发市场活力,为我市经济社会又好又快发展提供强有力的人力资源支撑。
(二)基本原则。
——市场为主。坚持人力资源服务经济发展为导向,发挥市场配置资源决定性作用,激发市场活力,用人力资源引领、支撑产业发展,形成人力资源与经济发展的良性互动。
——创新机制。深化人力资源市场管理体制改革,创新人力资源服务模式,促进公共服务与市场服务协调发展,形成统一、规范、灵活的人力资源市场。鼓励各种所有制人力资源服务机构发展,构建多元共存、分层布局、竞相发展的市场格局。
——开放合作。扩大交流合作,培育发展本土人力资源服务机构和行业人才,大力引进国内外知名服务机构和一流人才,进一步扩充人力资源服务产业规模,建设相对集中、突出区域特点的产业集聚区,不断提升人力资源服务业竞争力。
——规范引导。加强政府规划引导、政策激励和组织协调,优化服务,依法监管,规范行业标准和队伍建设,加强行业管理和行业自律,建立健全人力资源服务业市场体系,营造公平竞争、健康有序的良好发展环境。
(三)工作目标。力争到2018年,实现基本公共服务充分保障、市场经营性服务持续壮大、高端专业服务快速发展,人力资源开发配置和服务就业能力明显提升,基本形成专业化、信息化、产业化、国际化的现代人力资源服务体系。全市规范化运营的人力资源服务机构达到300家,引进国内外知名人力资源服务机构10家左右,培育10家以上具有省内一流水平和规模的人力资源服务机构,培养和引进领军人才15名以上,骨干人才500名,全市人力资源服务业从业人员达8000名左右,人力资源服务业经营总收入超过50亿元;打造省级人力资源服务产业园区1家,建成完善中国海洋人才市场(山东)烟台分市场,培育壮大行业性、专业性人才市场3家以上;人力资源服务业在人力资源配置中的贡献率达到80%,人才贡献率所占比重超过40%,成为人才开发配置和社会充分就业的主渠道。
二、扩充人力资源服务业规模
(一)推进产业集聚发展。鼓励县市区建立人力资源服务产业聚集区,集聚一批知名人力资源服务机构,打造产业发展平台。扶持推进人力资源产业园区建设,对批准同意筹建的国家级、省级和市级产业园,根据其建设情况和规模,分期给予每家50—200万元补贴,补贴资金可用于产业园区编制规划、公共平台打造等方面支出。鼓励建立国家级、省级行业性、专业性人力资源市场,对批准同意筹建的市级以上行业性、专业性人力资源市场或分市场,根据建设层级,给予每家10—40万元补贴。
(二)加大知名企业引进培养力度。鼓励引进知名人力资源服务机构来烟设立分支机构,对新引进的或我市新入围世界500强、国内综合100强或服务业100强企业的人力资源服务机构总部、区域和功能性总部由市服务业发展引导资金给予一次性奖励。支持和鼓励人力资源服务机构通过兼并、收购、重组等方式,建立一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业集团。鼓励社会资本以独资、合资、参股、联营等多种形式,进入人力资源服务领域,提高人力资源服务领域社会资本参与程度。鼓励境外和香港、澳门人力资源服务机构按照有关规定来我市设立服务机构。
(三)加大市场培育力度。鼓励人力资源服务业发展,在财政扶持、税收优惠、公共服务和产业引导上给予支持。加快人力资源服务信息化建设,加大资金支持力度,鼓励建设经营性人力资源服务网站,培育发展网上人力资源市场,大力开发人力资源供求信息查询系统、人才测评系统、职业指导系统、远程面试系统等。依托网络公共服务平台,展示推介我市优秀人力资源服务机构,为企业人才开发和配置寻找优质、专业人力资源服务提供便捷渠道。定期举办或组织参加人力资源服务业推介说明会、博览会、交易会等活动,加强企业与用人单位的对接交流,集中推介我市人力资源服务特色产品,为企业人才开发和配置提供合作平台。
三、加速提升产业发展水平
(一)推动特色品牌打造。大力支持人力资源服务机构开展自主品牌建设,引导人力资源服务机构申请商标注册,建设自主品牌,支持申报驰名商标、省著名商标和省服务品牌,建立品牌创建工作奖励制度。对新获得中国驰名商标的人力资源服务机构,由市服务业发展引导资金给予50万元奖励;对获得省著名商标或省服务品牌的人力资源服务机构,给予10万元奖励。认真落实国家、省出台的人力资源服务标准,积极鼓励参与我省地方标准制定工作,力争在人力资源服务领域创建省级乃至国家级标准化试点。对承担省级地方标准制定任务的机构(单位),分期支付每项5—10万元制定经费;对被评为省级以上人力资源服务标准化试点项目的机构(单位),给予每家5—10万元补贴
(二)支持服务产品创新。鼓励发展高级人才寻访、人才测评、人力资源服务外包、薪酬管理、人力资源管理咨询等新兴业态和产品,引导创业风险投资机构和信用担保机构予以扶持。鼓励人力资源服务机构开展自主研发或与高等院校合作研发,加快新知识、新技术在人力资源服务领域转化与应用。支持鼓励符合条件的人力资源服务机构申报省级服务业创新团队。创新公共服务供给方式,鼓励政府部门、企事业单位在人才引进、就业项目实施中引入专业性人力资源服务机构,完善公共人力资源服务购买制度,推行政府购买服务产品和成果。
(三)鼓励开展高端人才服务。支持鼓励人力资源服务机构利用自身优势帮助引进高层次人才。对人力资源服务机构引进的人才,2年内入选我市“双百计划”人才或同级别市级人才称号的,给予引进机构2万元奖励;引进的人才已入选或2年内入选国家级、省级高层次人才的,按照入选层级,给予引进机构3—5万元奖励
(四)加强品牌诚信体系建设。推进人力资源服务机构信用体系建设,建立人力资源服务机构诚信档案制度,记录人力资源服务机构遵守政策法规、履行承诺、执行标准和规范以及社会投诉和监管部门奖惩等情况。积极组织实施诚信人力资源服务机构创建工作,对人力资源服务机构的服务信用水平、服务能力和服务绩效进行综合考评。对考评成绩突出的机构,授予“市级人力资源服务诚信机构”称号,给予一次性奖励,同时支持推荐优秀机构参加“全省人力资源服务业十强机构”、“全省人力资源服务业十大品牌”和全省诚信人力资源服务机构评选。
四、加快产业人才队伍建设培养
(一)大力培养行业领军人才。加强人力资源服务机构高级管理人员研修培训,积极推荐人力资源服务业优秀人才申报省“服务业人才赴美攻读MBA项目”和服务业系统千人培训工程,对被确定纳入我省“服务业人才赴美攻读MBA项目”的人力资源服务业高级管理人员,按照每人2万元标准给予一次性补贴。定期选派我市人力资源服务机构中高级人才,到国内外著名专业院校、知名人力资源服务机构、知名专业培训机构培训和研修,学习借鉴国内外院校、企业的先进理念、方法。
(二)加强从业人员培训。严格执行从业人员执证上岗制度,依托高校、知名公司建立人力资源服务培训基地和实训基地,积极协调上级人力资源社会保障部门对我市从业人员开展集中培训,鼓励人力资源服务机构在本地参加人力资源服务业从业人员资格认证培训。对组织开展经省人力资源社会保障部门认可的公益性人力资源培训和招聘,赴国外开展的按照每人5000元标准进行补贴,在国内组织开展的培训,规模在100人以上的,根据培训规模给予5—10万元补贴。鼓励驻烟高等院校设置人力资源服务等相关专业,培养行业发展所需专业人才。
(三)落实优秀人才保障。各县市区和市有关部门要统筹抓好人力资源服务业高层次人才服务工作,按规定为其在我市工作生活提供落户、子女教育、医疗、出入境等便利服务,纳入本地社会保障体系。对引进的人力资源服务业紧缺高端人才,经认定,由所在县市区政府(管委)或企业给予一次性安家费补助,企业补助安家费可按规定在税前列支,对在我市人力资源服务机构连续工作5年以上的高层次人才,可根据贡献程度和工作考核结果给予奖励。
五、组织保障
(一)加强组织领导。在市人才工作领导小组和市服务业发展领导小组领导下,由市人力资源社会保障局会同市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市商务局、市国税局、市地税局、市统计局、市工商局等部门和单位负责全市人力资源服务业发展组织协调和重点目标任务推进工作。强化人力资源服务业考核,将政策支持、经费投入、发展幅度、产业规模、发展效益等列入考核范围,强化考核结果运用对发展成效突出的县市区和相关部门、单位予以表彰。各县市区和市有关部门、单位要高度重视,加大政策、资金扶持力度,加强调查研究,着力解决影响人力资源服务业发展的重点难点问题,不断探索发展规律,切实推进人力资源服务业的发展。
(二)加大扶持力度。2014—2018年,每年在市创业带动就业扶持资金中安排500万元作为人力资源服务业发展扶持资金,专项扶持人力资源服务业发展。主要用于行业规模扩充、产业聚集区打造、机构培育壮大、人才引进培养、政策推介、政策兑现及表彰奖励等;支持、帮助、协调符合国家级、省级有关标准条件的人力资源服务机构积极向上争取补贴奖励。
(三)加强行业监管。逐步建立政府监管、机构公开、社会监督的人力资源服务业监管体系。完善日常监管制度,依法实施行政许可,加大执法检查力度,规范人力资源市场秩序。探索建立人力资源市场突发事件应急处置机制,加强安全防范。培育和规范发展行业协会,引导人力资源服务行业公平竞争、诚信服务、自我约束、健康发展,充分发挥行业协会联接政府部门和人力资源服务机构的桥梁纽带作用。
(四)浓厚宣传氛围。加大对发展人力资源服务业重大意义、目标任务和政策措施等的宣传力度,充分运用网络、电视、报纸、广播、新媒体等媒介资源,大力宣传业绩突出、信用优良的人力资源服务机构和从业人员,努力营造全社会重视、关心和支持人力资源服务业发展的浓厚氛围。
 
 
                                                                                         烟台市人民政府办公室
               2014年6月19日